Бесплатная горячая линия

8 800 700-88-16
Главная - Другое - Региональное законодательство в сфере миграционных процессов

Региональное законодательство в сфере миграционных процессов

Федеральное законодательство в области миграции населения и миграционной политики

Федеральное законодательство, регулирующее миграционную политику, можно условно разделить на законодательство по внутренней и внешней миграции . К первой группе следует отнести Федеральные законы

«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

и частично «О вынужденных переселенцах».

Ко второй группе — Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации»; «О вынужденных переселенцах», в той части, где он касается граждан Российской Федерации, прибывающих из стран так называемого нового зарубежья, а фактически из бывших республик Союза; «О беженцах»1; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ; «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Наиболее проработаны действующие с февраля 1993 г. Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», которыми определены подходы к решению проблем лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания как на территории зарубежных стран, так и на территории Российской Федерации и ищущих убежище на территории России.

Принятие этих законов заложило основы нормативно-правовой базы, позволяющей регламентировать процесс приема и обустройства вынужденных мигрантов, предоставить им объективно необходимые дополнительные (по сравнению с остальными гражданами России) права на социальную защиту. В декабре 1993 г. утвержден Указ Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля». На основании этого Указа и последующих постановлений Правительства Российской Федерации были созданы специальные органы, осуществляющие иммиграционный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Всего было организовано 114 постов иммиграционного контроля, а также подразделения по работе с лицами, ищущими убежище, и беженцами, места временного размещения иммигрантов. В декабре 1993 г. утвержден Указ Президента Российской Федерации

«О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»

, в развитие которого приняты постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 и от 25 ноября 1995 г.

№ 1095. На основании этих постановлений осуществлялось лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей. Важным направлением совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей внешние трудовые миграции, являлась подготовка и реализация международных договоров России в данной области. С 1993 г. было подготовлено семь межправительственных и два межведомственных соглашения.

Реализация договоров служит дополнительным инструментом упорядочения процесса привлечения иностранной рабочей силы и социальной защиты российских трудящихся- мигрантов, осуществляющих на законных основаниях трудовую деятельность за границей.

Самое проработанное законодательство в сфере миграции в России охватывает область вынужденной миграции. В два базовых закона: «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» вносились изменения и дополнения в 1995 г.

В их развитие в последующие годы разрабатывались и принимались подзаконные акты — постановления Правительства Российской Федерации, конкретизирующие отдельные нормы законов.

  1. • «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства и признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда, провоз багажа к новому месту пребывания или месту жительства» от 16 июня 1997 г. № 725;
  2. • «Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев» от 22 января 1997 г. № 531;
  3. • «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья» от 28 января 1997 г. № 106 ;
  4. • «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» от 16 июня 1997 г. № 724;
  5. • «Об утверждении Порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца» от 22 февраля 1997 г. № 199 (в редакции от 20 июня 1997 г. № 764);

• «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» от 8 ноября 2000 г. № 845. Для реализации закона «О беженцах» также приняты соответствующие постановления Правительства Российской Федерации:

  1. • «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства и признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоз багажа к месту пребывания» от 23 мая 1998 г. № 485;
  2. • «О проездном документе беженца» от 07 октября 1998 г. № 1162;
  3. • «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» от 23 мая 1998 г. № 484;
  4. • «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 19 января 1998 г. № 60;
  5. • «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» от 9 апреля 2001 г. № 275;
  6. • «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами» от 07 июня 2001 г. № 448.
  7. • «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» от 30 июня 1998 г. № 679;

Помимо внутренних нормативных документов, обеспечивающих проведение миграционной политики, необходимо регулирование межгосударственных отношений.

Для межгосударственного правового регулирования миграционных процессов начиная с 1993 г. разработаны, заключены, а с 1994 г. ратифицированы Федеральным Собранием Российской Федерации двусторонние соглашения о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев с Таджикистаном, Туркменией, Грузией, Латвией, Эстонией, Киргизией, а также Межгосударственное соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Главная идея межгосударственных соглашений состоит в том, чтобы гармонизировать национальные законодательства государств-подписантов в отношении переселенцев, препятствовать введению односторонних ограничений и создать условия для добровольного переселения. Для полноты картины правового обеспечения регулирования миграционных процессов на уровне субъектов федерации необходимо отдельно остановиться на нормативных актах, включая законодательные, разрабатываемых и принимаемых самими Субъектами Федерации.

Анализ регионального законодательства в области регулирования миграционных процессов, решения своих региональных проблем миграции свидетельствует о том, что в 90-е годы не удалось проводить жесткую миграционную политику, подчиненную общей идеологии, реализуемую по четкой вертикали от федерального центра к регионам.

Но следует признать, что эта ситуация характерна для управления в целом в Российской Федерации в 90-е годы. Она выражается в ослаблении позиции федерализма.

В результате на уровне Субъектов Федерации были приняты законодательные акты, противоречащие нормам Основного закона — Конституции Российской Федерации — и федеральному законодательству, главным образом Закону

«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

. Укрепление федеративных отношений, наличие государственной миграционной политики в качестве официальной позиции Президента и Правительства Российской Федерации позволит, по мнению О.Д.

Воробьевой, исключить возникающие противоречия на законодательном уровне между центром и регионами. Только такие взаимоотношения позволят проводить эффективную миграционную политику. В переходный период от административно-плановой системы управления к использованию преимущественно рыночных регуляторов широкое распространение получили проблемно ориентированные целевые программы как метод реализации задач комплексного характера с многофакторной и многофункциональной внутренней структурой.
В переходный период от административно-плановой системы управления к использованию преимущественно рыночных регуляторов широкое распространение получили проблемно ориентированные целевые программы как метод реализации задач комплексного характера с многофакторной и многофункциональной внутренней структурой.

Государственная миграционная политика относится именно к такому классу сложности. Государственные целевые программы в качестве интенсивного и эффективного средства проведения определенной политики широко и успешно применяются в различных странах, а также совместно несколькими странами, решающими общую институциональную структуру и правовую базу для проведения общей политики (страны Европейского Союза).

Базовыми методологическими принципами разработки и реализации федеральных целевых программ в современных условиях являются:

  1. • расчет и экономическое обоснование необходимых затрат;
  2. • достижение интегрированного результата, превосходящего простую сумму результатов отдельных мероприятий;
  3. • комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;
  4. • целевая направленность и системность мероприятий программы;
  5. • наличие головного федерального органа исполнительной власти, выступающего в качестве государственного заказчика, координирующего, контролирующего весь ход выполнения программы и несущего ответственность за нее.
  6. • адресность заданий программы (исполнители, сроки, источники финансирования, контрольные цифры);

Наиболее значимыми критериями, по которым проводится отбор проблем, решаемых программно-целевым методом, признаны следующие:

  1. • соответствие проблемы, разрабатываемой программно-целевым методом, основным направлениям социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Только такое соответствие обеспечивает концентрацию имеющихся ресурсов (поскольку они ограничены) на решении только приоритетных задач;
  2. • необходимость проведения крупных исследовательских работ для решения проблемы;
  1. • возможность достижения интегрального эффекта, превосходящего простую сумму результатов отдельных мероприятий программы;
  2. • достижения определенной цели.
  3. • опасность того, что проведение отдельных, не взаимоувязанных мероприятий приведет к нивелированию общего результата;
  4. • устойчивые межотраслевые и межведомственные взаимозависимости данной проблемы, обусловливающие необходимость использования комплексных методов решения;

Требования к разработке и реализации федеральных целевых программ были сформулированы в нормативном документе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации в 1995 г. № 594. В области миграционной политики весь спектр необходимых требований для формирования и реализации федеральной миграционной программы сложился несколько раньше — уже к 1992 г.

  1. Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. — 1993. — № 12. — Ст. 427;Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 52. — Ст. 5110.
  2. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 9. — Ст. 1103.
  3. Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. — 1993. — № 12. — Ст. 425;Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 26. — Ст. 2956.
  4. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 25. — Ст. 2943.
  5. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 4. — Сг. 550.
  6. Воробьева О.Д. Миграционная политика России в 90-х годах. В сб.: Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу«Миграция в России». — М., 2001. — С. 44.
  7. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 46. —Ст. 4451. — утр. силу
  8. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 28. —Ст. 2669.
  9. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1993. — №51. —Ст. 4933.
  10. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 34. —Ст. 4029.
  11. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 24. —Ст. 2460.
  12. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 4. —Ст. 485.
  13. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 5. — Ст. 693.
  14. Воробьева О.Д. Миграционная политика России в 90-х годах. В сб.: Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу«Миграция в России». — М., 2001. — С. 48.
  15. Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. — 1993. — № 32. — Ст. 1227.
  16. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 25. — Ст. 2944.
  17. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 16. —Ст. 1604.
  18. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. —Ст. 2458.
  19. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 46. —Ст. 4562.
  20. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 41. —Ст. 5030.
  21. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. —Ст. 2031.
  22. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 1. —Ст. 69 — утр. силу
  23. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 27. —Ст. 3196.
  24. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 22. —Ст. 2670.
  25. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.№21. Ст. 1905. — утр. силу.
  26. Воробьева О.Д. Миграционная политика России в 90-х годах. В сб.: Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу«Миграция в России». — М., 2001. — С. 47.
  27. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. —1993. — № 51. — Ст. 4934.
  28. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. —Ст. 2457.

Региональное законодательство в области регулирования миграционных процессов

В настоящее время в Российской Федерации действует достаточно развитое федеральное законодательство, регламентирующее статус, права и обязанности мигрантов.

Кроме рассмотренных выше законодательных и иных нормативно-правовых актов, органами исполнительной власти как на федеральном, так и на местном уровнях издаются сопутствующие инструктивно-методические документы: ведомственные приказы, положения, инструкции, циркулярные письма, разъяснения и т.п., являющиеся нормативноправовыми актами в регулировании процессов в миграции, а в ряде случаев носящие обязательный характер и для других ведомств и физических лиц. При этом, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

К сожалению, это конституционное требование далеко не всегда соблюдается еще и потому, что российские миграционные законы отличает большое число отсылочных норм. Большая работа по усилению контроля за соблюдением законодательства ложится на прокуратуру.

Приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-011, предметом указанного надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами Субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления., а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов (ст.

21, 26). Исходя из анализа поступающей информации и состояния законности, органами прокуратуры систематически осуществляются проверки исполнения прав и свобод граждан, соблюдения миграционного законодательства, по результатам которых принимаются меры прокурорского реагирования.

Законы, развивающие и детализирующие элементы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев имеются во всех субъектах Российской Федерации.

Однако не представляется возможным дать им однозначную оценку, поскольку отдельные из них входят в противоречие с федеральным законодательством; имеют место различия в объекте правового регулирования; не сложился механизм их реализации в силу недостаточной материальной обоснованности или по другим причинам.

Нормативно-правовая база субъектов Российской Федерации по вопросам миграции нуждается в объективной оценке на предмет ее соответствия нормам международного права, что вытекает из содержания ст. 15 Конституции Российской Федерации . В ходе, состоявшихся в последние годы проверок в субъектах Российской Федерации выявлены многочисленные случаи несоответствия федеральному законодательству нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам миграции.

В ходе, состоявшихся в последние годы проверок в субъектах Российской Федерации выявлены многочисленные случаи несоответствия федеральному законодательству нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам миграции.

Так, например, по инициативе прокуратуры Ставропольского края было отменено Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае от 06.10.94 г.

как противоречащее федеральному законодательству. На том же основании прокуратурой Московской области было опротестовано Распоряжение Главы администрации области от 4 августа 93 г. № 478-р

«Об утверждении Положения о порядке признания вынужденными переселенцами и беженцами на территории Московской области»

.

Удовлетворено судом заявление Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании недействительным распоряжения мэра г. Москва от 14 марта 96 г. № 121-РМ

«О порядке предоставления статуса вынужденного переселенца и беженца в Москве»

. Аналогичные ограничения прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев на свободу передвижения и выбор места жительства имелись в Краснодарском крае, Брянской, Вологодской, Самарской, Сахалинской, Томской, Ульяновской и других областях1.

В соответствии с пп. б) п. 1 ст.

72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся такие вопросы, связанные с пребыванием мигрантов, как защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон, и в соответствии с пп. ж) п. 1 ст. 72 Конституции, такие соотносимые с проблемами мигрантов вопросы, как защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Пункт 4 ст. 76 Конституции наделяет Субъекты Российской Федерации правом осуществления собственного правового регулировании, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В связи с этим Субъекты Российской Федерации активно используют предоставленное им Конституцией право и издают акты, регулирующие процессы миграции, в том числе и вынужденной, идущие вразрез с нормами соответствующего федерального закона.

В первую очередь это характерно для законодательных актов, регулирующих порядок регистрации пребывания и жительства на территории субъектов Российской Федерации. Ограничение прав в связи с этим имело место в Республиках Адыгея, Кабардино-Балкария, Татарстане, в Краснодарском, Ставропольском краях, Московской, Ростовской областях, в г.

Москва . Этот вопрос стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, который указал, что ограничение прав личности на свободу передвижения и выбор места жительства возможно только в соответствии с ч. 3 ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации и федеральными законами.

Мнение исследователей по вопросу регулирования миграционных отношений — как это нередко случается в науке — отличаются полярностью.

С точки зрения одних, законодательство надо создавать заново, чтобы

«миграционная политика стала политикой сберегающего типа, направленной на защиту не только трудовых ресурсов, но и физических и психологических сил переселенцев»

1. Другие же ученые полагают, и с ними нельзя не согласиться, что главная проблема состоит не в создании новых законов, а в выполнении существующих . И все-таки возникновение противоречий между федеральным и региональным законодательством по вопросам вынужденной миграции объективно и неизбежно в современных условиях прежде всего потому, что процесс формирования миграционного законодательства продолжается, а потому, одной из важнейших задач в регулировании миграционных процессов, на наш взгляд, является приведение правоприменительной практики в соответствие с федеральным законодательством и Конституцией Российской Федерации.

  1. Жеребцов А. Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденныхпереселенцев в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид.наук. — Волгоград, 1999. — С. 5.
  2. Этнические миграции в Россию из республик бывшего СССР: причины,следствия, возможности регулирования. — М., 1998. — С. 23.
  3. Л. Майер. Использование прокурорского надзора за соответствием региональных законов о вынужденных переселенцах Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В сб.: Нарушение международныхнорм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев. — М., Изд-во «Звенья», 1998. — С. 44.
  4. Этнические миграции в Россию из республик бывшего СССР: причины,следствия, возможности регулирования. — М., 1998. — С. 24.
  5. Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. — 1992. — № 8. — Ст. 366;Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 47. — Ст. 4472;2003. — № 30. — Ст. 3101.
  6. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции всубъектах Федерации. // Миграция. — 1997. — № 35. — С. 15—25.
  7. Л. Майер. Использование прокурорского надзора за соответствием региональных законов о вынужденных переселенцах Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В сб.: Нарушение международныхнорм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев. — М., Изд-во «Звенья», 1998. — С. 43.

Законодательство

Законы по миграции Правовая база миграционной политики в России включает в себя: — федеральное и региональное законодательство; — подзаконные акты для конкретизации норм законодательства непрямого действия, утверждаемые постановлениями Правительства Российской Федерации; — указы Президента Российской Федерации; — международные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения, регламентирующие взаимоотношения государств в отношении внешней миграции.

Внутреннее законодательство для реализации государственной миграционной политики опирается на нормы общепризнанного международного права в области миграции, к которым государство присоединилось официально и взяло на себя обязательства по их выполнению. Нормы миграционного законодательства регламентируют: — правовой режим въезда, переселения и адаптации наиболее проблемных категорий мигрантов; — права мигрантов на получение поддержки в период адаптации на новом месте жительства; — меры ограничительного и контрольного характера для обеспечения иммиграционного контроля на территории государства; — права и обязанности иностранных работников и работодателей, использующих их труд на территории государства. Региональное законодательство не должно противоречить федеральному.

Региональное законодательство направлено лишь на решение специфических региональных миграционных проблем, но исключительно в целях достижения результатов, провозглашенных на федеральном уровне. Первые законодательные и подзаконные акты, которые заложили правовые основы реализации миграционной политики, были разработаны в начале 1990-х гг., тогда же происходило и формирование структур, призванных их реализовывать.

В 1993 г. были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

С учетом изменения ситуации и появления новых подходов к пониманию регулирования миграционных процессов в дальнейшем в эти законы были внесены серьезные изменения, а также разработаны другие законодательные акты по проблемам миграции.

В 1997 г. была принята новая редакция Закона Российской Федерации «О беженцах». Это было связано с тем, что, когда принималась первая его редакция, еще не было понимания сути проблемы внешней миграции, четкого представления о последствиях присоединения к Конвенции ООН о статусе беженца, не было даже попыток сделать прогнозные оценки роста потока лиц, ищущих убежище. Впоследствии выяснилось, что действовавший Закон Российской Федерации «О беженцах», принятый в 1993 г., не в полной мере отвечал существующим в России социально-политическим реалиям.

Прежде всего этот закон имел еще больший, чем Конвенция ООН, декларативный характер, позволяющий иностранцу получить статус беженца без какой-либо процедуры.

Отдельные его положения предоставляли беженцам перед российскими гражданами некоторые преимущества. Этот факт вызывал у последних негативную реакцию. В редакции закона 1993 г. реализация прав и обязанностей беженцев была слабо увязана с необходимостью защиты национальных интересов нашего государства.
В редакции закона 1993 г. реализация прав и обязанностей беженцев была слабо увязана с необходимостью защиты национальных интересов нашего государства.

Не был предусмотрен (как это сделано в аналогичных документах других государств) такой аспект, как право принимающего государства накладывать определенные ограничения на прием беженцев, исходя из соображений обеспечения собственной безопасности или в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Изменения и дополнения в Закон «О беженцах», принятые в 1997 г., были продиктованы необходимостью приведения законодательной базы, регулирующей миграцию иностранных граждан в Российскую Федерацию, в соответствие с Конституцией РФ, нормами международного права, с учетом четырехлетней практики применения действующего законодательства. Новая редакция закона регулирует правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в силу объективных причин покинули свои страны и ходатайствуют о признании их беженцами в России.

Данный закон не затрагивает правового положения граждан Российской Федерации, вынужденно переселяющихся в Россию из республик бывшего СССР. Их правовой статус, меры государственной поддержки и социальной защиты определены, как упоминалось выше, Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». Названные выше законы и нормативные акты по их реализации регламентируют основные направления государственной политики по отношению к двум категориям мигрантов — беженцам и вынужденным переселенцам.

Федеральная миграционная программа стала инструментом реализации государственных обязательств, определенных федеральными законами «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах». В ней были определены те категории вынужденных мигрантов, которым государство должно было обеспечить гарантированную помощь.
В ней были определены те категории вынужденных мигрантов, которым государство должно было обеспечить гарантированную помощь.

Наиболее проработанное законодательство в сфере миграции в России охватывает область вынужденной миграции.

Для реализации законов о беженцах и вынужденных мигрантах были приняты специальные постановления Правительства Российской Федерации (часть из которых действует до сих пор). Приведем их краткий перечень.

Перечень постановлений Правительства Российской Федерации по реализации федеральных законов «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» «О вынужденных переселенцах»: — ; 2. ; 3. ; 4. о — действующее; 5.

«О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства»

— действующее; 6.

— действующее. «О беженцах»: 7. — действующее; 8. — действующее; 9.

— действующее; 10. о — действующее; 11. от 23.05.1998 г. № 485

«О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания»

— действующее; 12.

— действующее; — — действующее. Помимо внутренних нормативных документов, обеспечивающих проведение миграционной политики, необходимо регулирование соответствующих межгосударственных отношений. Для межгосударственного правового регулирования миграционных процессов начиная с 1993 г.

были разработаны, заключены, а с 1994 г. — ратифицированы Федеральным собранием Российской Федерации двусторонние соглашения о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев с Таджикистаном, Туркменией, Грузией, Латвией, Эстонией, Киргизией, а также Межгосударственное соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
— ратифицированы Федеральным собранием Российской Федерации двусторонние соглашения о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев с Таджикистаном, Туркменией, Грузией, Латвией, Эстонией, Киргизией, а также Межгосударственное соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

В последние годы наряду с проблемой вынужденной миграции достаточно остро стоит вопрос о регулировании привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию.

Проект Федерального закона

«О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»

был разработан в соответствии с планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством Российской Федерации на 1996— 1997 гг. и согласно Федеральной миграционной программе. Практически одновременно МВД России разработало проект Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан».

Приток в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, составляющих различные категории, после распада СССР и образования «прозрачных» границ практически не контролировался и остается нерегулируемым до сих пор.

В эту категорию входят лица в основном из неблагополучных стран: африканского континента, Ближнего и Среднего Востока, Азии и других регионов, прибывающие в Россию, как правило, через территории государств нового зарубежья.

Большинство иммигрантов не вступают в контакты с органами власти, пока не попадают в поле зрения правоохранительных структур.

Поэтому была начата разработка проекта Федерального закона «Об иммиграции в Российскую Федерацию», который мог бы обеспечить государственный контроль за всеми категориями иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию России, установить единую систему регулирования и ее основные функции, определить перечень органов исполнительной власти, участвующих в регулировании иммиграционных процессов, и их компетенцию. Этот законопроект был внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

В начале XXI в. был принят ряд важных документов, регулирующих миграционные процессы. Среди них — Указ Президента РФ

«О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики (2002 г.) и утвержденное на его основе «Положение о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних РФ»

(2002 г.) и др. Можно сказать, что среди принятых в этот период документов самым существенным был Федеральный закон

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

от 25 июля 2002 г.

№ 115-ФЗ», в который дважды вносились изменения в 2003 г. (30 июня и 11 ноября). Проект этого закона после долгих дебатов в Федеральном собрании РФ был одобрен и представлен на подпись президенту еще в 1998 г., но не был подписан и не вступил в силу. По нему продолжалась работа до 2002 г.

В целом Федеральный закон

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

направлен на борьбу с нелегальной миграцией и усиление роли органов внутренних дел в контроле за въездом и пребыванием иностранцев на территории России. Закон в значительной мере усложняет порядок получения вида на постоянное жительство, при этом не делается существенных различий между гражданами бывшего СССР и дальнего зарубежья.

В этом законе даны основные понятия, связанные с правовым положением иностранных граждан в Российской Федерации.

В развитие основных положений Закона

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

от 25 июля 2002 г.

№ 115-ФЗ» был принят ряд таких важных документов, как: 13.

; 14. постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2002 г. № 782

«Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»

; 15.

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 941

«О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»

; 16.

постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2003 г.

№ 658

«Об утверждении на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»

; 17. постановление Минтруда России от 29 апреля 2003 г. № 23

«Об утверждении порядка подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»

; 18.

приказ Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 29 ноября 2002 г. № 238/1205/397

«О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2003 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»

; 19. приказ Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 11 июля 2003 г.

№ 169/588/216 «О внесении изменений в приложение к совместному приказу Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 29 ноября 2002 г. № 238/1205/397

«О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2003 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельн ости »

; 20.

приказ Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 21 ноября 2003 г. № 288/917/349

«О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»

; 21.

приказ Минтруда России от 15 июля 2003 г.

№ 175

«Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников»

и др.

D основе федерального и регионального законодательства по порядку привлечения иностранной рабочей силы лежит принцип ежегодного квитирования иностранной рабочей силы по отраслям и регионам в зависимости от потребностей (заявок работодателей). Важным моментом было включение в систему федеральных органов исполнительной власти федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, с подчинением Федеральной миграционной службы МВД России Президенту РФ и передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг в сфере миграции от МВД (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

).

22. . Источники: Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика.

(Приложение к журналу «Миграция в России»). М., 2001. С. 43 — 52. Регент Т.М. Иммиграция в Россию: проблемы регулирования.

М.: Гуманитарий, 1997. С. 7-8. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. — М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007.

— 472 с.

Тестирование по русскому языку

Въезжая в РФ, иностранный гражданин должен строго соблюдать сроки пребывания.

Для их продления, как правило, следует пройти тестирование на определение уровня владения русским языком, знание норм права и истории России. Миграционное законодательство РФ устанавливает исключения для следующих категорий:

  1. несовершеннолетние (недееспособные) люди;
  2. высококвалифицированные специалисты;
  3. граждане пожилого возраста.
  4. носители русского языка;

Удовлетворительные результаты такого экзамена способствуют интеграции приезжих в российский социум.

Федеральное законодательство в сфере миграции

В процессе анализа и обобщения результатов исследования федерального законодательства России в сфере миграции установлено, что оно:

  1. в) направлено на проектирование миграционных намерений — «О миграционном учете иностранных граждан», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
  2. а) развивает соответствующие нормы конституционного права (например, Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» — ст. 271; Федеральный закон «О персональных данных» — ст. 24 ; указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» и др.);
  3. г) регулирует вопросы приживаемости переселенцев в местах их вселения — «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и др.
  4. б) обеспечивает правовое регулирование миграционных процессов — «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» и др.;

Причем в наибольшей степени разработаны действующие с февраля 1993 г.

законодательные акты «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», определившие базовые подходы к решению проблем вынужденных мигрантов и к созданию нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы приема и обустройства вынужденных мигрантов, предоставления им гарантий социальной защиты и жилищного обустройства и др. В декабре 1993 г. утверждены: а) указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля»1, на основе которого и последующих постановлений Правительства РФ были созданы посты иммиграционного контроля (114 ПИК) в пунктах пропуска (149) через государственную границу РФ, а также подразделения по работе с вынужденными мигрантами; б) указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» , в развитие которого приняты постановления Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 и от 25 ноября 1995 г.

№ 1095. На основании этих актов осуществлялось лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за рубежом. Важными направлениями совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей внешнюю трудовую миграцию, являются подготовка и реализация международных договоров России.

Это служит инструментом упорядочения процесса привлечения иностранных работников и социальной защиты российских трудящих- ся-мигрантов, осуществляющих на законных основаниях трудовую деятельность за рубежом.

Вместе с тем наиболее урегулированной российским законодателем в сфере миграции является вынужденная миграция. К основным подзаконным актам в правоотношениях с вынужденными мигрантами относятся постановления Правительства РФ:

  1. • от 28 января 1997 г. № 106 «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья»;
  2. • от 22 февраля 1997 г. № 199 «Об утверждении Порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца»;
  3. • от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» и др.
  4. • от 16 июня 1997 г. № 725 «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства и признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда, провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства»;
  5. • от 22 января 1997 г. № 53 «Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев»;
  6. • от 16 июня 1997 г. № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем»;

Например, только для реализации Закона РФ «О беженцах» в 1998 г.

были приняты пять постановлений Правительства РФ:

  1. • от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами»;
  2. • от 7 октября 1998 г. № 1162 «О проездном документе беженца»;
  3. • от 23 мая 1998 г. № 484 «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу»;
  4. • от 23 мая 1998 г. № 485 «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства и признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания».
  5. • от 19 января 1998 г. № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;

Вскоре были приняты другие нормативные правовые акты — постановления Правительства РФ: от 9 апреля 2001 г. № 275

«О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании»

; от 7 июня 2001 г.

№ 448

«О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами»

и др. Вследствие глобального характера миграционных правоотношений в области вынужденной миграции потребовалось урегулировать межгосударственные отношения.

В этих целях с 1993 г. разработаны, а с 1994 г.

ратифицированы Федеральным собранием РФ двусторонние соглашения о регулировании переселений с Таджикистаном, Туркменией, Грузией, Латвией, Эстонией, Кыргызстаном, Межгосударственное соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам и др. Основные идеи таких соглашений заключаются в гармонизации национальных законодательств в области вынужденной миграции, в воспрещении введения односторонних ограничений на свободу передвижения людей в условиях экстренной массовой миграции. Однако наиболее массовые по количеству участников соответствующих правоотношений — процессы-«миллионники» (ежегодно): иммиграция (13—14 млн лиц, из них 30—35% пересекают рубеж государственной границы неоднократно), расселение (4—5 млн россиян), внешняя трудовая миграция (примерно 4 млн иностранцев и апатридов), противодействия нелегальной миграции (примерно 2 млн лиц) — до сих пор не имеют ни одного их регулирующего законодательного акта за все 20 лет современной России.

В то же время зарубежные миграционные системы, как правило, ориентированы на урегулирование именно указанных миграционных процессов.

  1. СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
  2. СЗ РФ. 1997. № 30; 2003. № 49; «1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии собщепризнанными нормами международного права» (Конституция РФ. Ст. 63).
  3. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.
  4. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
  5. Там же
  6. СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
  7. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4934 (утратил силу).
  8. СЗ РФ. 1993. №51. Ст. 4933. — утр. силу.
  9. СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4451 (утратил силу).
  10. СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
  11. СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69 (утратил силу).
  12. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
  13. «1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частнойжизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной властии органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечитькаждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (Конституция РФ. Ст. 24).
  14. Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 179-ФЗ // Российская газета. 2010.27 июля.

Региональное законодательство в сфере миграционных процессов

Региональное законодательство в сфере миграции Анализ регионального законодательства в сфере миграции показал, что в некоторых субъектах Федерации ранее были приняты законодательные акты, противоречащие нормам Конституции РФ и федеральному законодательству (например.

Закону

«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

).

Эта ситуация была выправлена в начале функционирования терорганов ФМС России с 1 января 2006 г. Кроме выделенных нами законодательных и иных нормативных правовых актов, органами исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях издаются организационно- методические документы: ведомственные приказы, положения, инструкции, циркулярные письма, разъяснения и т.п.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без их официального опубликования. Определенные усилия по контролю за соблюдением миграционного законодательства предпринимают органы прокуратуры.

Приоритетным направлением в их деятельности является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами и ведомствами, представительными законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Последние новости по теме статьи

Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+